我国经济的高效快速发展是城市化战略推进的结果。长江三角洲的上海、杭州、苏州、南京，珠江三角洲的广州、深圳，环黄渤海的北京、天津、青岛，以及地处内陆腹地的重庆、武汉、成都、西安等中心城市的发展，各自都对一定半径内的中小城市发展产生了重要的拉动效应。

但在大城市经济发展中不能忘记我国有两千八百多个县级（县级市、区）行政区域。区县加起来不仅构成了国土的全部，而且某些发达区县的财政能力和居民收入水平远高于一般的地级市，发达区县在某些地方的省域经济中占有着相当重要的地位；即使一般的和部分较为落后的区县，也在稳定所在地经济基本面上发挥着主要作用，从全面脱贫奔小康的目标实现来看，区县本身的经济转型升级，更具有着根本性的意义。

在社会主义市场经济全面贯彻的基础上，基层经济的基本面主要看各地区企业、个体经营户，以及农村农户的自主经营能力与水平；在相当程度上，区县中小企业决定着地方经济的活力和动力，其发展需要区县地方政府的有效施政。成立于2017年的粤港澳大湾区发展论坛组委会，研究并正在推出一个名为新经济运营中心的平台，希望在地方政府的支持下，推进和提升区县中小企业的经济活力发挥。这一设想的初衷是什么？怎样实现其目标？带着这个问题我们走访了粤港澳大湾区发展论坛组委会执行秘书长陈宗建。

区县范围内中小企业普遍生存艰难

陈宗建毫不隐讳作为构成区县经济主体的中小企业大多数仍处于生存艰难地步。他认为形成的各种因素不是一天，更非是新冠肺炎疫情的原因。从较长一个时期来看，区县中小企业的相对落后是基于经济结构和国内外市场变化的原因，多数企业不能因应情况的变化而及时做出应对和调整；另一个原因则要归结于企业发展的外部环境不利，企业在资金、信息、政府政策等许多方面都不能得到其所需要的足够支撑，导致了中小企业仍只能按照固有的模式运行。举例来说，按照国家对中小企业信息化的要求，中小企业内部的ERP软件运用普及率，应该在进入2000年后即达到30%以上水平；但目前大城市的中小企业ERP普及率，至今也才勉强在百分之二十左右，区县中小企业的这一普及率恐怕连百分之十都还成为问题；至于在国外早已普及了的供应链管理、客户关系管理系统等，就更加无从谈起。企业管理上的粗放化和经验式，使得广大的区县中小企业无法实现和国内外大市场实现充分对接，不仅严重制约了他们的产品和技术创新，即使跻身于现代供应链体系也很难做到。

陈宗建不否认区县中小企业中也有研发与创新能力较强的企业，但就整体不足和相对弱势地位的现实来看，部分企业的一星半点亮点难掩整体上的生存艰难。 

政府引导共建新经济运营中心平台

显而易见的是，区县经济中广大中小企业缺乏自主发展所需的各项能力，单个企业发展甚至生存都还局限在一个较低层次。陈宗建坦言，区县各级政府应该有所作为，主动为所在区域的企业搭建平台，助推其经济成长。

据陈宗建介绍，2020年他们拟联合各地方政府，在全国的所有两千多个区县，分批次推出新经济运营中心。该平台在机制上是一个集政府、社会中介组织和企业多方面力量共同发挥作用的新经济综合体。新经济运营中心坚持市场化运作的原则，借助商协会等社会中介组织的合纵连横力量，使广大参与企业能够在该平台上充分发挥作用。陈宗建强调说，新经济运营中心的一个重要功能是激活了商协会组织力量，它可以使目前基本在区县级经济中很难发挥作用的商协会机构活化起来，不仅为自身的会员企业提供有价值帮助，而且还能开展横向联合，让会员企业拓宽眼界，开阔视野，收获意想之外的成果。

按照粤港澳大湾区发展论坛组委会的设计，新经济运营中心主要发挥“引进来”和“走出去”的两个方面作用。“引进来”是指通过粤港澳大湾区这个包括了港澳和珠三角11+2个城市，5万多平方公里的未来中国最大国际市场平台，把经济发展所需的人才、技术、资金、商业运作模式，以及先进的企业运营机制引进到自己所在区县中，为广大中小企业提供实现跨越式发展所需的各种稀缺资源；“走出去”是指把自己所在地区的优势产品、培育发展中的品牌、市场和上市融资渠道等，同样通过粤港澳大湾区这个大平台，一次过走向国际国内市场。陈宗建还特别强调说，虽然粤港澳大湾区在其发展定位中毫无疑问是直通国际市场的，但它并不仅仅局限于国际市场，而是包含了国际国内两个市场的运作平台。基于粤港澳大湾区的高度市场化特性，其经济与广大内地的联系，也是一般地区所无法比拟的。

据了解，粤港澳大湾区发展论坛组委会已经按照一个区县一个新经济运营中心的设计，与一批内地区县相关机构签署了合作协议。伴随着新冠肺炎疫情的过去，一个高密度、多频次的区县级线下线上招商活动，将会由粤港澳大湾区发展论坛组委会陆续组织召开。 

新经济运营中心助推区县中小企业成长

新经济运营中心一旦建立以后应怎样帮助区县中小企业成长？粤港澳大湾区发展论坛组委会已经有了一个接地气的总体设计思路。

首先是针对区县中小企业广泛存在的企业实力薄弱，缺乏资金问题，通过打通国内外资本市场的办法，让更多的包括风险投资、产业基金、上市辅导等资本运营机构进入新经济运营中心。从过去的经验看，资本运营机构往往只着眼于最大的中心城市，习惯于在北上广深这样的所谓一线城市寻找投资机会，广大的中小城市普遍缺乏机遇，即使地方政府有意进行的某些推荐，一般都还局限于政府视力所及范围的国内资本市场。针对这一现实，新经济运营中心将采用市场化方式，通过线上线下举办招商会、说明会、发布会等形式，把更广阔范围的更多资本机构引入区县当中。在这个过程中，一个国际性，一个市场化，坚持这两个基本原则，将是确保新经济运营中心取得实际效果的根本性保障。

第二个是要帮助企业进行相关的市场运营和企业管理顶层设计，致力用先进的企业文化和经营理念对企业进行改造与提升。要通过引进专业机构和发挥商协会组织作用等多种方式，开展包括企业产品市场搭建、企业市值/资产管理、企业产业链并购、企业知识产权运用的培训、咨询等全方位服务，为以苦练内功提升企业综合实力奠定基础。

第三个是扶持提升企业的品牌管理能力，致力打造企业核心竞争力。与大企业比起来，区县中小企业多数忽视包括产品品牌和企业形象在内的软竞争力，这一方面造成企业往往不会利用天赋优势，例如目前还有很多基层企业不懂得把有竞争力的原产地优势转化为产品品牌优势；另一方面企业在进行资本运作的估值上缺乏优势，新经济运营中心需要在这方面赋能企业，以打造培育企业的综合竞争优势。 

总体上说，新经济运营中心致力背靠粤港澳大湾区，利用其打通国际国内两个市场的优势，为更多的区县中小企业提供转型升级所需的各种专业化服务。粤港澳大湾区发展论坛组委会的这一创新服务内容，无疑抓住了区县经济发展的制约要素，有助于在全方位参与国际竞争的背景下，推动我国经济在各个层级上的全面可持续发展。（中国公益在线 全媒体记者 张强）